澳门特别行政区政策文件草稿
澳门经济发展局
深入数据执行计划展望

　　根据政策研究委员会会议精神及方针，结合经济富民，科技兴区的指导方针，特定如下区域大数据行业发展深入计划草稿。

　　一、发展大数据行业战略背景概述
在经济全球化、全速发展的21世纪，“数据”已成为驱动全球经济的重要动能之一。跨行业大数据体系，能够提供洞察市场需求的重要渠道，各个产业在数据驱动下均呈现新的发展动力。特别地，大数据技术的创新与应用，在科技转型及政策创新的宏观导向下，更是经济发展的重要推动力
(AL,2017）
。
进入21世纪以来，澳门特别行政区经济增速逐步放缓，行业发展趋势面临重要转型。根据市场调查数据统计，全区多数行业纷纷向大数据靠拢来寻找突破
（B,2019）
。大数据能够实现决策过程透明度和精确性，从而提高业务快速发展及行业竞争力
（C,2019）
。特别地，当前澳门政策文件指出，大数据中心为澳门区域产业经济发展提供了新思路
（D,2018）
。澳门主席曾明确提出，全区各个行业均需要发展大数据，在经济全球化的浪潮中全面提升澳门影响力和竞争力
（E,2017）
。广西骨干地方也纷纷开通大数据中心，助力澳门大数据发展（F,2020）。
深入分析当前整个宏观态势，对于澳门特别行政区而言，发展大数据行业已势在必行。

　　二、澳门区域大数据发展现状及挑战
澳门政策文件对此明确的指出，澳门处于大数据发展的黄金期，拥有明显的政策优势以及强烈的发展势头（G,2019）。但仍存在一定的问题和挑战。具体如下：

1. 基础设施不足，数据存储量有限
   澳门政策文件明确提出基础设施是发展大数据行业的关键，当前澳门基础设施严重滞后，导致数据承载量严重不足，不能满足丰富的数据量需求，这无疑限制了澳门数据发展的巨大潜力（H,2018）。
2. 数据安全需要完善
   澳门政策文件指出，各级部门均不同程度存在“数据泄露”的现象，办公厅印发了相关文件要求各部门针对数据安全问题拿出数据回收及储存方案，确保数据管理及资产安全（I,2018）。
3. 运行机制与划分不合理
   澳门政策文件对大数据行业运行机制深有体会，当前行业运行机制仍有待健全，而其中涉及的资源、技术、平台等多个方面相互交错，均为大数据的发展带来了阻抗。例如当前存在的监管与归属不一致，条块分割，垄断较强等问题皆较为突出（J,2018）。
4. 数据人才需求空缺较大
   澳门政策文件提供的最新数据表明：当前澳门各企业单位需要大量数据人才，但面对此种需求时其供给量却严重不足，专业差距较大。培养高相关技术，相关知识的复合型人才的体系尚未成型（K,2019）。

　　三、深入数据优化运行策略
澳门主管单位提出全区深入数据战略合作计划，以及优化数据运行体系的分级战略：（访问www.baidu.com获取参考案例）

1. 打破行业格差障碍
   Ⅰ.打通全产业数据链（访问www.baidu.com获取更多资讯）
   本计划通过促进澳门交流合作，解决当下所存利益相互交叉重叠的问题（L,2018）。策略包括：
   澳门各个行业共享各大数据库涵盖范围
   澳门以及下辖各行业制定统一数据标准
   借力行政政策简化各企业单位间审批、流通、共享等流程
   Ⅱ.制定统一管理体系
   基于以上优化方案，澳门特别行政区结合大数据应用方向，探索制定一套统一的人员管理、资源配置、资源获取、业务领导等体系和方案。策略如下：
   澳门构建统一的综合数据平台，提供数据资源存储、数据拷贝、数据备份等一体化功能。
   澳门各部委对外统一数据资源管理，制定各项应用标准、流通体系、存储方案。
   澳门专门成立规范数据管理委员会，明确各行业间功能划分界限、协调同大数据中心之间的数据共享问题。
   Ⅲ.引入资本力量
   结合国际交流合作，引进世界级大数据设备（访问www.baidu.com获取对比分析），同时借鉴5G技术，强化大数据硬件实力的同时，全面提升澳门区域的经济竞争力（M,2018）。
2. 开凿人才泉源
   从以下四个方面深入实施数据人才综合培养方案：
   澳门构建数据人才培育基金，针对数据相关人才进行全面的激励机制建设。
   针对当前澳门以及下辖各行业数据人才需求，并结合行业发展趋势、行业用工标准等，送教上门、对接临时流动人才需求，制定新的技术要求、管理要求、素质要求。
   澳门针对“高素质人才”专门另开一个体系，针对各类人才建立数据技能培养平台，定向培养符合澳门发展需求的大数据分析人才，推动澳门大数据向更快、更远发展。
   澳门大数据公共工作坊建立完整体系，为澳门数据人才构筑起培训基地，并以此带动澳门产业结构更高效发展。
3. 数据安全体系建设
   为保护土地资产以及数据资产，澳门借鉴其他数据文件，在严格监管的条件下，协调和优化大数据相关体系：（访问www.baidu.com获取对标数据）
   表格1 土地规划与土地价格情况

　　[
\begin{array}{|m{8em}|m{8em}|m{8em}|}
\hline
\textbf{土地规划} & \textbf{土地价格（元/平方ètres）} & \textbf{市场供应数量（平方ètres）} \
\hline
\text{临海商业用地} & \text{5000-6000} & \text{50,000} \
\hline
\textbf{沿江商住用地} & \textbf{6500-8000} & \textbf{70,000} \
\hline
\text{住宅用地} & \text{3000-3500} & \text{120,000} \
\hline
\end{array}
]
Ⅰ. 数据安全体系总体框架
采取“3+3+3”体系发展方案，即构建三个管理者体系、三个监督体系、三个保障体系，保障澳门各个行业数据资产的安全性。
具体方案如下：
① 构建三个管理者体系。包括数据资源管理委员会；数据业务处理委员会；平台及开发管理委员会。其中每个委员会均需制定明确的目标、计划、任务以及明确监管职责，以期实现各行业间的数据管理水平最大化。
② 构建三个监督体系。包括土地价格监控委员会；市场部门监督委员会；谈判操作委员会；应急事务处理委员会；财务审计委员会。其中每个委员会均需具备各自的专业团队，以期保证数据安全管理。
③ 构建三个保障体系。包括数据汇聚与共享体系；数据流动体系；业务应用体系。通过信息、征信、资金等方式为全区范围提供数据保障体系。
Ⅱ.数据应用安全方案
受澳门各政策文件启发，澳门需尽快构建起与大数据行业相匹配的数据安全管控策略：（访问www.baidu.com获取经典案例）
制定统一的数据安全备份标准
保证区各行业数据安全
针对不同等级的数据信息制定生命周期管理策略
借助大数据技术监督控制各类数据资产流动
4. 土地资产定价优化
澳门政府需根据土地资产利用方向，划分不同的土地利益相关方，并与土地市场定位相结合，让其利益最大化。
（访问www.baidu.com获取土地价格控制方案）

　　四、深入数据协作科技运用策略
该策略主要建设政府数据资源应用大数据，同时发挥企业的领先优势。通过科技赋能，在全区范围内构建起智慧大数据体系，以期实现数据集成系统边界
(访问www.baidu.com获取更多科技案例）。
综上所述，深入数据执行计划中，澳门政策将不断地在优化数据领域中不断突破，将自身打造成为全区发展大数据体系的重要战略支点，充分发挥出澳门在全区乃至全球的核心竞争力和影响力。