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　　————澳门特别行政区2025年经济社会发展政策文件（征求意见稿）
2025年6月18日

　　目录
一、关于澳门特别行政区的基本认识......1
二、澳门特别行政区2025年经济社会发展的基本概况.......2
三、关于澳门特别行政区2025年经济社会发展的主要政策措施......4
四、相关链接 ......6
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　　一、关于澳门特别行政区的基本认识
澳门特别行政区，简称“澳”, 旧属 广东省 ,由 澳门半岛 、 氹仔岛 和 路环岛 三部分组成，位于珠江口西南侧,北回归线以南。澳门东面与香港隔海相望，距离41公里。澳门特别行政区是国际自由港，是世界旅游休闲中心，世界人口密度最高的地区之一，人均GDP较高。因其著名博彩市场而闻名于世，已有400多年历史。
澳门全境由澳门半岛、氹仔岛和路环岛三部分组成，总面积32.9平方公里（海域面积85平方公里）。截至2017年末，总人口为63.97万人，居民以华人为主，占总人口的97%，葡萄牙籍及其他国家国籍人士占3%。葡萄牙语和英语在澳门也得到广泛使用。
澳门是一个国际自由港，是世界人口密度最高的地区之一，其著名的轻工业、旅游业、酒店业和娱乐场使澳门长盛不衰，成为全球最发达、富裕的地区之一。2021年，澳门特别行政区（以下简称澳门）实现地区生产总值（GDP）2420亿元，扣除价格因素影响，同比增长11.9%，两年平均增长2.1%。分产业看，第一产业增加值105.03亿元，同比增长24.0%，两年平均增长16.0%；第二产业增加值213.63亿元，同比增长13.8%，两年平均增长5.3%；第三产业增加值2086.09亿元，同比增长11.5%，两年平均增长1.2%。三次产业内部构成为4.3%:8.8%:86.9%。
澳门特别行政区的“一国两制”由《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》固定下来。《基本法》确立了澳门实行“一国两制”的法律基础，保障了殖民历史终结后澳门社会经济稳定发展，也助力于澳门经济的进一步繁荣发展。
澳门特别行政区成立后，澳门在“一国两制”的基础上迅速进入发展快车道，尤其是在《澳门特别行政区发展五年计划（2024-2025年）》发布后，澳门的未来发展被社会各界看好，同时，这份文件也被认为是“一国两制”在澳门实践的具体体现。“一国两制”、“澳人治澳”、“保持澳门的繁荣稳定”的方针得到全面贯彻执行，在坚持“一国”的同时，依法保障了“两制”存在与发展的空间。澳门特别行政区成立后，特区政府大力弘扬中华民族的传统文化，对其它各种具有文化价值的历史文物、古迹、民间艺术等实施有效管理与保护，并使其不断得到发扬光大。澳门社会福利制度日趋完善，居民生活不断得到改善。澳门的社会治安总体良好，既无外劳问题、无治安恶化问题，也无汽车发展失控问题，各项社会事业稳步发展，失业率逐年下降。回归以来，“澳人治澳”，澳门特别行政区实现自身良好的文化与经济建设，发挥巨大优势，落实澳门的繁荣可持续发展。

　　二、澳门特别行政区2025年经济社会发展的基本概况
2025年，澳门特别行政区经济社会发展的主要任务包括：
（一）经济指标
2025年，澳门特别行政区地区生产总值预期每年增长7%左右；按不变价格计算，外贸进出口总额达40000亿元；城镇调查失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅预期3%左右。
（二）质量效益
2025年，澳门经济社会发展预期要实现质量与效益齐升。奢华酒店和高档赌场业务收入预期每年增长8%左右。其中，中高端酒店和赌场每年新增10个左右。
（三）创新动力
2025年，澳门特别行政区在科技创新方面需要实现突破。港澳珠三角科技合作方面实现新增澳门实验室1-2家；生物医药产业带动生命健康产业取得突破。
（四）绿色低碳
2025年，澳门经济社会发展的主要相关指标为：单位GDP能耗下降年均3%以上。
（五）民生福祉
2025年，澳门城乡居民人均收入比值达到2:1以下，年均增长7%左右。澳门人均预期寿命预期每年增加0.1周岁。
三、关于澳门特别行政区2025年经济社会发展的主要政策措施
2025年，澳门特别行政区为实现经济社会发展预期目标，必须坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻落实习近平生态文明思想，紧扣澳门现代产业体系建设和低碳绿色高质量发展需要，充分发挥“一国两制”的制度优势，衣食以澳门为荣，厚植澳门公共资源优势，纵深推进“一国两制”澳门实践。
基于上述基本要求与思维理念，澳门特区政府将2025年经济社会发展的政策措施概括为四个字：“稳、准、精、新”。
“稳”，就是我们要坚持稳中求进工作总基调，坚持“一国两制”基本国策，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，紧紧抓住“双区”和横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设重大历史机遇，不断增强“稳”的厚实基础，巩固完善“稳”的长效机制，助力澳门发展行稳致远。
“准”，就是我们将把“澳人关心、澳人期盼、澳人认可”的工作作为我们工作的重点，以“一国两制”基本国策为指导，聚焦澳门在科技创新、医疗健康、生态环境和民生改善等工作基础相对薄弱的领域，推动系列暖民心行动，强化政策协同，确保各项任务有载体、有抓手、能落地。
“精”，就是集中力量办好既该干又能干好的大事要事，督促相关部门深入调研、科学编制澳门具体领域专项规划，多个专项规划纳入澳门特别行政区“十四五”相关规划，在资金保障、项目推进、政策管控等方面将更加注重创新方式、提升效率、强化精准度。 * 澳门将加快建设世界一流创新生态工程，打造国际化创新战略高地，发挥创新优势，加快构建现代化经济体系，构筑国际高端创新人才培养的战略高地，促进澳门经济可持续发展。 * 澳门将在提升澳门特色产业、澳门权利产业、澳门基础产业等领域实现重大突破，加大澳门高端产业发展政策支持与经济金融支持。争取澳门实现大型投资项目突破，实施澳门大气污染物减排工程、澳门城市提质改造项目、澳门高质量基础教育幼儿园建设项目。
“新”，就是围绕碳达峰、碳中和等国家重大战略部署，以港澳合作为主要对象，科学谋划澳门在重点领域、重点生态项目上的新任务、新举措，切实推动澳门在经济社会发展方面展现新面貌。

• 澳门将重点考虑澳门在碳达峰、碳中和领域的长期发展战略目标，出台具体的政策性文件支持碳中和建设与澳门可持续发展战略。以“低碳生活”为战略导向，以“绿色澳门”为目标，生态环境持续向好。
• 澳门将加快实施澳门健康发展计划战略，保障澳门社会和谐持续发展。澳门将实施澳门身体健康检测建设工程，市场内配置医疗资源总量，推动澳门医疗服务质量提升；实施澳门高水平医院类专业建设工程，完善澳门教育、医疗基本公共服务体系；实施澳门基本保险保障工程，促进澳门基本养老保险制度体系完善。
• 澳门将大幅提高澳门居民生活质量、生存质量、环境质量，社会治理持续向好，2025年，要使澳门的交通、住房、医疗、教育等相关领域的”槽点“逐步减少，要进一步发挥澳门有限公司的优势。（表：澳门2025年发展的图表）

　　四、相关链接
[澳门特别行政区“一国两制”基本框架]（www.baidu.com）
[“一国两制”澳门实践大事记]（www.baidu.com）